Борьба с неравенством в городе — Кейптаун

Сегодняшние глобальные города характеризуются высоким уровнем неравенства. Для решения этой проблемы им необходимо поддерживающее многоуровневое управление.

Одной из самых больших и трудноразрешимых проблем, с которыми сталкиваются города, является растущее внутригородское неравенство. По большинству показателей южноафриканские города являются одними из самых неравных в мире.

Хотя внутригородское неравенство многогранно и проявляется в экономике, образовании, здравоохранении и городской форме, коэффициенты Джини обычно используются для измерения неравенства в доходах и потреблении. Гипотетические граничные значения Джини, равные нулю и единице, будут представлять собой полное равенство и абсолютное неравенство соответственно. Коэффициент выше 0,4 рассматривается Организацией Объединенных Наций как вызывающий беспокойство. В докладе ООН-Хабитат «Состояние городов мира в 2010–2011 годах: преодоление городского разрыва» отмечается, что коэффициенты доходов южноафриканских городов варьируются от 0,69 до 0,75. Например, расчетный коэффициент Кейптауна в то время составлял 0,69; самый последний показатель (на 2021 год) — 0,63. Хотя эта тенденция обнадеживает, уровень является неприемлемо высоким.

Городское неравенство в Южной Африке усугубилось и укрепилось из-за строгой расовой сегрегации в эпоху апартеида. Законы об апартеиде серьезно ограничивали возможности чернокожих городских жителей в плане места жительства, доступа к образованию и здравоохранению, а также экономических возможностей. Например, Закон о групповых территориях 1950 года зарезервировал определенные территории для определенных расовых групп и привел к принудительному выселению сотен тысяч чернокожих жителей, прежде чем он был отменен в 1991 году.

В качестве примера возьмем Кейптаун. Основанный в 1652 году, это второй по величине город Южной Африки с населением более 4,7 миллиона человек. Ключевые аспекты неравенства включают высокий уровень бедности и безработицы.

Получайте свежие взгляды прямо на свой почтовый ящик. Подпишитесь на нашу рассылку, чтобы получать заставляющие задуматься авторские статьи и экспертный анализ по наиболее актуальным политическим, экономическим и социальным проблемам современности. Присоединяйтесь к нашему сообществу заинтересованных читателей и будьте частью обсуждения.

Безработица в Кейптауне растет с 18,3 процента в 2011 году до 29 процентов в 2021 году (последний показатель, вероятно, усугубляется пандемией). Уровень бедности также чрезвычайно высок, хотя он несколько снизился с 59,8 процента, живущего за верхней чертой бедности в 2015 году (по расчетам Статистического управления Южной Африки, включая расходы на продукты питания и непродовольственные товары), до 57,9 процента в 2021 году.

Как и другие южноафриканские города, Кейптаун крайне несправедлив, его пространственная структура в целом все еще отражает городские модели апартеида. Исследование Оуэна Крэнкшоу показывает, что сохраняется высокая социальная поляризация и социально-экономическая сегрегация, но они все больше связаны с классом, так что «новое разделение происходит между расово смешанными кварталами среднего класса, с одной стороны, и черным рабочим классом». с другой стороны, районы, характеризующиеся высоким уровнем безработицы».

Одним из наиболее ощутимых проявлений неравенства в Кейптауне являются неформальные поселения, представляющие собой незапланированные территории без надлежащего жилья и инфраструктуры. Оценки сильно различаются, но социально-экономический профиль города, представленный правительством провинции Западный Кейп, сообщает, что из 1 135 000 домохозяйств в 2021 году, по оценкам, 185 000 (14,1 процента) проживали в неформальных поселениях.

В Южной Африке существует несколько уровней правительства, часто с частично перекрывающимися функциями. Город Кейптаун был создан как единый муниципалитет агломерации в 2000 году. Правительство провинции Западный Кейптаун было создано в соответствии с конституцией Южной Африки после апартеида 1996 года.

Эти уровни правительства должны тесно сотрудничать друг с другом и национальным правительством. Например, что касается жилья, национальное правительство устанавливает широкую политическую основу, включая разработку схемы жилищных субсидий, а затем финансирует субсидируемое жилье через правительство провинции, при этом местные органы власти в основном отвечают за реализацию политики.